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    大江东|上海率先立法管垃圾:“生活革命”就要来临,你准备好了么?

    来源:人民日报中央厨房2019-01-29 17:10:22

    腊月天,单位里,网上下单点外卖。盼望着、盼望着,外卖小哥的电动车终于来了。拿到手,放桌上,你的小笼包,他的大排面,?#19994;?#25196;州炒饭,还有麻辣香锅,肚子咕咕叫,但……怎么没筷?#29992;?#21242;子?

    大江东工作室友情提醒,如此“悲催”画面,如不早做准备,可能不久就会碰到哦。

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    人大代表在表决大会议程。励 漪摄

    近几天,上海市第十五届人民代表大会第二?#20301;?#35758;正在召开,大会的一项重要议程,就是审议《上海市生活垃圾管理条例(草案)》。

    《条例(草案)》第五十六条明确写道:“餐饮服务提供者或者餐饮配?#22836;?#21153;提供者主动向消费者提供免费的一次性筷子、调羹等餐具的,由市场监管部门责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上五千元以?#36335;?#27454;。”

    外卖不准配餐具?这不是找老百姓的麻烦么?

    欸,要这么想,可就错了,立法规范生活垃圾分类的门道,让大江东工作室给大家好好说道说道。

    20多年了,魔?#23478;?#30452;在跟生活垃圾较劲

    “2018年,全市每日生活垃圾清运量接近2.6万吨,年均生活垃圾产生量超过900万吨……”

    大会第一天,上海市人大常委会副主任肖贵玉在对《条例(草案)》做说明时提到的这两个数字,令人咋舌。

    做一道简单的数学题吧,以?#29615;?#26377;肉、有菜、有饭、有脆萝卜干的500克外卖计算,2.6万吨,就是5200万份快餐,配上餐盒,不知道得绕地球多少圈——而这,仅仅是魔?#23478;?#22825;清运的垃圾量,还都是大?#39029;?#21097;下、用剩下的部分哦。

    作为中国人口最多的都市,上海已经和生活垃圾“斗争”了很多年。肖贵玉介绍,1996年起,全市就开展了多轮生活垃圾分类试点;到2000年,上海成为国家首批生活垃圾分类试点城?#23567;?/p>

    而后,市政府连续7年将生活垃圾分类减量列入实事项目。2014年,出台了政府规章《上海市促进生活垃圾分类减量办法?#32602;?017年,上海市人大将《上海市生活垃圾管理条例》列为重点调研项目,2018年,正式开始地方立法。

    细数这个递进的过程,20多年来,上海管理层对生活垃圾管理的重视程度得以一窥。与之相关,实打实的硬件投入也很大。

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    上海小区里的智能垃圾分类投放箱。励漪摄

    今年在作《政府工作报告》时,上海市市长应勇表示,仅2018年,全市就建成了3374个再生资源回收点,开工建设了15个垃圾资源利用设施;而《上海市生活垃圾全程分类体?#21040;?#35774;行动计划(2018—2020年)》里,则有更多更细的目标,比如,2019年,全市湿垃圾专用车辆要达到780辆,市属中转码头湿垃圾专用集装箱要达到90只,2020年还要翻倍……

    斗争了这么多年,政策试点过不少,“武器装备”一再升级换代,但生活垃圾这个“大怪兽”,真不容易打。就像肖贵玉说的,生活垃圾的产生量不断增加,“给资源环境和经济社会可?#20013;?#21457;展带来很大压力”。 

    这部条例,就是要给所有人“找麻烦”

    开头说到,《条例(草案)?#39277;?#23450;,餐饮企业做外卖生意,不能主动向消费者提供一次性筷子、调羹;此外,还规定旅馆经营单位如果主动向消费者提供一次性日用?#32602;?#20063;要限期改正,逾期不改,也得罚款。

    很多代表委员说,罚款虽不是目的,但一定是在“找麻烦”。

    ?#29575;?#19978;,《条例(草案)》要?#19994;模?#32477;不仅仅只是企业的麻?#22330;?/p>

    比如,《条例(草案)?#39277;?#23450;,“?#23567;?#21306;人民政府应当建立和完善本市生活垃圾管理的综合考核制度,将生活垃圾处置总量控制要求作为综合考核的重要内容。生活垃圾管理综合考核结果应当纳入?#23567;?#21306;人民政府?#36816;?#23646;部门、下一级人民政府的绩效考核内容。”

    生活垃圾管理的综合考核结果,纳入绩效考核内容,厉害了!一旦通过并施行,对各级政府和相关委办局来讲,?#21451;?#19981;小。

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    人大会场内的分类投放垃圾桶。巨云鹏摄

    《条例(草案)》还明确要求:“党政机关、事业单位应当带头使用有利于保护环境的产品、设备和设施,提高再生纸的使用比例,减少使用一次性办公用?#32602;?#20869;部办公场所不得使用一次性杯具。”

    也就是说,不远的将来,去党政机关和事业单位的办公场所办事,我们要跟一次性杯子说再见。

    有了《条例(草案)?#32602;?#30456;关行业的企业要谨慎,党政机关、事业单位受约束,那市民个人呢?

    答案是肯定的,也必须有要承担的责任:“个人违反本条例第二十四条第一款规定,将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放,或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的,由城管执法部门责令立即改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以?#36335;?#27454;。”

    看起来,这部法规,就是要给所有人“找麻烦”,而且是从垃圾产生源头管到末端处置,全流程、极细化地约束各环节、各部门、各单位、各人群。看起来这似乎极不“友善”,其实是?#24230;?#21521;内,就是要发起一场“生活革命”,引领“垃圾分类工作?#29575;?#23578;”。

    或许你只是懒得整理,把吃剩的饭菜和塑料泡沫一起扔进垃圾桶,但它们腐败变质的味道,渗入土地、河流中的污染,需要全社会一起来承担。正如习近平总书记去年11月在上海视察时强调的,“垃圾综合处理需要全民参与”。

    《条例(草案)》正是用强制性的方式,要求全社会?#39184;?#25237;入其中,完善源头减量和资源化利用等各项措施,目的在于改善城市人居环?#24120;?#32500;护生态安全,建设更?#29992;览?#30340;生态之城。

    改革开放排头兵、创?#36335;?#23637;先行者,并不仅指上海的干部们;为了所有人未来?#39184;?#30340;美好生活,在率先建立生活垃圾强制分类制度、为全国做表率上,期待上海交出?#29615;?#20986;色答卷。

    源头减量是关键,“随手扔”也能速变“随手分”

    审议《条例(草案)?#32602;?ldquo;源头减量”是代表委员提到最多的词。

    原因大家都清楚,当前?#24179;?#20840;过程垃圾管理中,源头减量是薄弱环节和难点问题。

    从源头抓起,减少产品包装物、快递包装物,强制性、标准化的循环利用一定会有效果。

    但是,食材废料、剩菜剩饭、过期食品……这些湿垃圾与市民日常生活紧密相连,不论减量还是分类,都不易。有基层干部说,一个垃圾袋,什么都往里扔,是很多市民几十年的老习惯,想一下改过来,太难。

    再难的题,总有人做得出。源头减量工作,在上海有些试点区就做得不错。

    崇明是个面积大、相对封闭的海?#28023;?#22403;圾运转处理不易;而?#39029;?#38215;区域和农村区域都多,城乡生活方式完全不同,日常垃圾组分差异很大。但到目前,崇明区的生活垃圾总量比原先减少了四分之一,垃圾总体资源化利用率从2017年底的26.7%迅速提升到2018年下半年的33.4%,成绩亮眼。

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    崇明小区定时定点四分类投放生活垃圾。崇明区新闻办供图

    怎么做到的呢?崇明区区长李政介绍,崇明以建设世界级生态岛为目标,要把垃圾分类打造成为?#20142;?#30340;生态名片。在具体?#24179;?#24037;作上,首先是不能简单一?#32922;校?#32780;是因地制宜分区分类,“在居民家,按‘会腐烂的’‘不会腐烂的’先粗分;运输处置后,按‘能卖钱的’‘不能卖钱的’‘有害的’再细分。这样做,村民们都能明白。”

    接下来,建立分类处置体系,全面建设镇级湿垃圾处置站,建立全程分类收运系?#24120;?#25235;好全封闭规范运行管理。关键是发动全民广泛参与,力推定时定点投放,按居民家庭日常干、湿两分类要求,配发专用垃圾桶、转?#36865;埃?ldquo;‘一户两桶’‘一村一点’‘一镇一站’就地处置,基本实现湿垃圾‘不出镇’、干垃圾全区统一处置。”李政说。

    一段时间下来,崇明的村居民们从最初的被动参与转为主动配合,再到行动自觉主动参与,群众知晓率和参与度都达到95%以上。“?#26434;?#31168;的村镇?#22270;?#24237;进行适当表?#23186;?#21169;。现在垃圾分类已成为崇明的?#29575;?#23578;,以前的‘随手扔’转成‘随手分’,崇明已实现全民参与、全程分类、全面处置、全域覆盖。”

    徐汇区梅陇三村?#28216;?#20070;记?#37266;?#21326;,?#26434;?#22522;层组织引导居民主动分类、常态规范,也有不少好经验。“厨余垃圾变身绿色蔬菜重回餐桌,敢想象么?”?#37266;?#21326;说,在梅陇三村,“残羹冷炙”等湿垃圾,规范投放就能积分;沉淀发酵后,是现成的优质肥料,再与远郊的农业种植企业合作,用积分?#19968;?#29983;产出来的绿色蔬菜,这种模式深受居民?#19981;丁?ldquo;小区扔的垃圾不准带塑料袋,原来大家不?#35270;Γ?#29616;在已经很自觉了。”

    在上海市政协常委、市新联会会长胡光看来,垃圾分类的规范化是一个渐进过程,在这个过程中,?#29615;?#35753;更多的市场力量和行政引导参与其中。“去年,支付宝在上海试点的‘互联网+垃圾回收’模式就很好,居民们一部分垃圾可以直接获取回报。”胡光说,现在垃圾回收的积分?#19968;?#37117;是实物,假如结合上海外来人口管理情况,把垃圾回收关联居住证积分,“那垃圾分类工作,是不是会更好地覆盖到流动人口的盲区呢?”

    (人民日报中央厨房 大江东工作室 巨云鹏 唐小丽)

    (责任编辑:罗芳菲)

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